3月6日（星期三）上午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
[鳳凰衛(wèi)視記者]我們看到經(jīng)歷上個月24號油價漲價之后有大學生向發(fā)改委提出申請，要求公開漲價的依據(jù)，而且我們注意到行政規(guī)定在15個工作日回復，想問發(fā)改委在這方面的情況。每一次油價提價都會引起老百姓對于壟斷的擔憂，能否從國務院機構(gòu)改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。
[張平]你問了很敏感的問題，而且我想我的回答可能并不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內(nèi)相應的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2007年的8月份國際油價最高的時候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒有這么高，所以國家財政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實行補貼。現(xiàn)在我們有農(nóng)機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農(nóng)村客運的補貼，對于出租車我們采取了類似補貼的方式。
現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應進行油價的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調(diào)。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。
去年我們調(diào)了八次油價，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候?qū)οM者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調(diào)油價，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調(diào)油價，窗口期應該是2月9號前后，因為是春節(jié)，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。
我們現(xiàn)在正在研究油價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮。
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